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Anmerkungen: Arbeitsbericht 5 zum Ald I = Relazione di lavoro 5 per l'ALD I / Roland Bauer ..., 1990 Asche, Roswitha: ¬Die¬ Ritzungen an den Holzhütten der Bergwiesen Prades und Cialneur : Beispiele einer weit verbreiteten kreativen Betätigung der Almleute / Roswitha Asche, 1990 Complojer, Franz: Disparità di trattamento accusate dai ladini viventi nella regione Trentino-Alto Adige con particolare riguardo alle istituzioni legislative della regione e delle due province autonome / Franz Complojer, 1990 Complojer, Franz: Disparità di trattamento accusate dal gruppo linguistico ladino vivente nella regione Trentino-Alto Adige riguardanti l'amministrazione degli enti locali ed altre posizioni di svantaggio di natura istituzionale / Franz Complojer, 1990 Dorsch, Helga: ¬Die¬ Marienkirche in Sëlva/Wolkenstein von den Anfängen bis zum Ende des 19. Jahrhunderts / Helga Dorsch, 1990 Goebl, Hans: «Ma il distintivo necessario del determinato tipo sta appunto nella simultanea presenza o nella particolar combinazione di quei caratteri» : methodische und wissenschaftsgeschichtliche Bemerkungen zum Diskussionskomplex «Unità Ladina» / Hans Goebl, 1990 Iliescu, Maria: ¬Der¬ repräsentative Wortschatz der romanischen Sprachen : das Rätoromanische / Maria Iliescu, 1990 Kattenbusch, Dieter: «Co che la grafia y la gramatica ladina ie nasciudes» : zur Entstehung der grödnerischen Orthographie und Grammatik / Dieter Kattenbusch, 1990 Gsell, Otto: Beiträge und Materialien zur Etymologie des Dolomitenladinischen (M - P) / Otto Gsell. - 1990 Rabeder, Gernot: Über die Auffindung und Bedeutung der Conturineshöhlr (lad. Ander dles Conturines) / G. Rabeder, 1990 Stolzenburg, Andreas: ¬Der¬ Grödner Maler Bernardin Pitschieler/Piceller / Andreas Stolzenburg, 1990 Tecchiati, Umberto: Aggiornamento sullo stato delle ricerche archeologiche nell'abitato dell'età del bronzo di Sotciastel in Val Badia (Bolzano) / Umberto Tecchiati, 1990 Trapp, Eugen: ¬Das¬ Denkmal für Katharina Lanz in Fodom/Buchenstein / Eugen Trapp, 1990

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posizione del TAR di Trento dovrebbe, in questa occasione, essere paritetica; dovrebbero cioè intervenire insieme a due magistrati di lingua italiana entrambi i magistrati di lingua ladina. La decisione andrebbe presa a maggioranza semplice, senza che il voto del Presidente risultasse determinante in caso di parità di voti. Se nemmeno il TAR riesce a decidere sui capitoli della proposta di bilancio sottopostigli, la questione andrà rimessa al consiglio provinciale di Trento, il quale dovrà

essere sciolto se i rappresentanti dei due gruppi linguistici non trovassero un accordo entro il termine. - La decisione di ricorsi contro atti ritenuti lesivi del principio di parità dei cittadini in quanto appartenenti ad un gruppo linguistico Adesso il TAR di Bolzano è competente anche per gli atti di questo tipo che riguardano solo la Provincia di Trento. Questa è la logica conseguenza del fatto che il TAR di Trento non offre alcuna garanzia di pluralismo etnico. In esso, infatti, non sono

presenti più gruppi linguistici, come avviene invece nel TAR di Bolzano. Però nemmeno quest’ultimo è idoneo a giudicare su atti riguardanti la Provincia di Trento, perchè la sua composizione non rispecchia etnicamente le parti dei conflitti relativi a questi atti, i quali, riguardando essi la sola Provincia di Trento, potranno di regola ledere solamente la parità di diritti fra il gruppo ladino e quello italiano della Provincia. La composizione pluralistica che si chiede per il TAR di Trento al fine

di avvicinare la posizione del gruppo ladino trentino alle garanzie godute dal gruppo tedesco, farebbe venir meno questa carenza. Sarebbe dunque coerente che gli atti amministrativi ritenuti lesivi del princi pio di parità ai sensi delPart. 92 emanati dagli enti della pubblica amministrazione con sede nella Regione, potessero venir impugnati dalle persone menzionate nel- Part. 92 così come dal singolo cittadino legittimato, davanti al TAR di Trento, quando questi atti riguardano la sola Provincia di Trento

o quando, pur riguardan do Finterà Regione, i loro effetti prevalgono nella Provincia di Trento. L'art. 5 della proposta di legge costituzionale n. 1125 presentata dai ladini viventi nella Provincia di Trento e l’art. 6 di quella n.6 presentata da Riz ed altri, hanno anch’essi come oggetto la creazione di una competenza del TAR di Trento per certi ricorsi contro atti di cui all’art. 92 dello statuto. Il criterio per discriminare la competenza del TAR di Trento è però un altro: secondo queste proposte

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 316 von 376

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gliore tutela dei ladini viventi nella Provincia di Trento non è esclusa da nessuna difficoltà oggettiva. Prima di avanzare delle proposte a favore dei ladini viventi nella Provincia di Trento è necessario formulare un postulato fondamentale sul quale vanno poi costruite le altre proposte e senza il quale queste non sarebbero realizzabili: dato che i ladini viventi nella Provincia di Trento sono, in sostanza, solo riconosciuti nella loro esistenza, è necessario, come misura sulla quale

si dovranno poi basare altre proposte, abbinare al censimento generale della popolazione della Provincia di Trento la possibilità dei cittadini ivi residenti di dichiararsi appartenenti al gruppo ladino, affinchè venga documentata ufficialmente la consistenza numerica dei gruppi linguistici della Provincia. Soltanto per questa via appare possibile assimilare la tutela dei ladini viventi nella Provincia di Trento a quella goduta dalle due minoranze altoatesine. Questo accertamento demografico, inoltre

, gioverebbe già adesso come parametro per l’applicazione dell’art. 61(1) dello statuto, il quale stabilisce che negli organi collegiali degli enti pubblici locali (dell'intera Regione) debba essere assicurata la rappresentanza proporzionale dei gruppi linguistici. Nella Provincia di Trento non esiste parametro (se non quello problematico ed incongruo relativo alla composizione etnica del consi glio provinciale e dei consigli comunali) al quale si possa riferire questa ’’compo sizione proporzionale

”. Lo stesso vale per gli enti locali subregionali per i quali, a questo fine, sarebbe interessante conoscere le proporzioni fra i tre gruppi linguistici a livello regionale. È dunque auspicabile che la possibilità di dichia rarsi appartenenti ad un gruppo linguistico venga accordata ai cittadini dell’in tera Regione. Se poi si vorranno realizzare certi miglioramenti nella Provincia di Trento, questo costituirà addirittura una conditio sine qua non. Vediamo ora la prima disparità di trattamento fra

la 21) Si tratta delle leggi che regolano sia reiezione del consiglio regionale, sia l'elezione del consiglio provinciale di Bolzano; dunque, in sostanza, solamen te quelle che riguardano l’elezione del consiglio provinciale di Bolzano e non anche, come si potrebbe forse dedurre dalla formula parziale "leggi sulle ele zioni del consiglio regionale", quelle ri guardanti anche le elezioni del consiglio provinciale di Trento. La garanzia di rappresentanza è pertanto limitata ai ladini sudtirolesi in ragione

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

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Esaminiamo ora la posizione della minoranza ladina nella Provincia di Trento rispetto a quella dei gruppi linguistici della Provincia di Bolzano e le relative proposte seguendo il criterio delle tre funzioni esplicate dal TAR di Bol zano. - La giurisdizione amministrativa Le esigenze autonomistiche della Provincia di Trento dovrebbero, special- mente se anche al TAR di Trento saranno affidate - come si proporrà - due funzioni atipiche come quelle esercitate dal TAR di Bolzano, ripercuotersi

an che sulla composizione di tale organo. Magnago giustifica l’attuale composizio ne paritetica della sezione di Bolzano, la quale resta pur sempre un organo giurisdizionale malgrado le funzioni atipiche affidatele, dicendo: ”11 ricorrente ha il diritto di credere che anche i giudici siano soltanto degli uomini”. 7) In effetti, una composizione pluralistica dell’organo giudicante non può che costi tuire un’ulteriore garanzia di imparzialità, e questo vale sicuramente anche per la Provincia di Trento

. La presenza di due soli gruppi linguistici in questa Provincia suggerisce una soluzione simile a quella prevista attualmente per la Provincia di Bolzano. Si propone pertanto che il TAR di Trento si componga di sei magistrati. Tre di essi sono nominati dal consiglio provinciale, uno dei quali è di lingua ladina. Gli altri tre sono nominati dal Governo, dei quali uno deve essere di lingua ladina. Presup posto per essere nominato magistrato di lingua ladina è, anche in questo caso, oltre alla dichiarazione

nominato dal Governo non sono trasferibili. Le decisioni si adottano con l’intervento di quattro magistrati, due dei quali fra quelli nominati dal consiglio provinciale, di cui uno deve essere il magistrato ladino. Nell’ipotesi che non venga raggiunta una maggioranza è determinante il voto del Presidente. - La procedura di approvazione della proposta di bilancio Una volta che si volesse veramente introdurre anche in Provincia di Trento una garanzia-bilancio come quella in vigore nella Regione e nella

Provincia di Bolzano, occorrerebbe - oltre a quanto già proposto (v. il numero A)3) sulla procedura per l’approvazione del bilancio) - investire il TAR di Trento della funzione di decidere in questa materia quando nella commissione non sia stata raggiunta una maggioranza, seguendo il modello tracciato dall’art. 84. La com- 7) Intervista. L’allusione si riferisce evi dentemente a quell’importanza conscia o subconscia che l’appartenenza ad un determinato gruppo linguistico di un magistrato può avere

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 323 von 376

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zione efficace. L’art. 6 della Costituzione parla di ’’apposite norme” certamente anche in tale senso. 3) La richiesta di votazione per gruppi linguistici su proposte di legge ritenute lesive del principio di uguaglianza fra i gruppi linguistici nel consiglio provinciale di Trento - La relativa impugnazione davanti alla Corte costituzionale L’art. 56(1) fornisce un esempio classico di come lo statuto ignori i ladini viventi nella Provincia di Trento quando prevede certe garanzie concrete, pur

riconoscendo la loro esistenza come minoranza. Dice la norma ora citata: ’’Qua lora una proposta di legge sia ritenuta lesiva della parità dei diritti fra i cittadini dei diversi gruppi linguistici o delle caratteristiche etniche e culturali dei gruppi stessi, la maggioranza dei consiglieri di un gruppo linguistico nel consiglio regionale o in quello provinciale di Bolzano può chiedere che si voti per gruppi linguistici”. Di tale facoltà non può beneficiare quindi il gruppo ladino nella Provincia di Trento

, il quale non dispone così di nessun mezzo per contrastare nemmeno le proposte di legge più palesemente lesive dei beni di cui all’art. 56(1). È difficile, se non impossibile, trovare una differenza sostanziale fra i ladini viven ti nella Provincia di Trento e i gruppi minoritari della Provincia di Bolzano che possa giustificare questa discriminazione. Bisogna però precisare che non è la richiesta di votazione per gruppi lingui stici per sè stessa ad offrire una garanzia, bensì la facoltà degli stessi

re una legge davanti alla Corte costituzionale per uno dei motivi elencati dal- l’art. 56(1), potrebbe farlo soltanto in via incidentale. L’art. 56 dello statuto lede esso stesso il principio di uguaglianza non con sentendo un’impugnazione in via principale delle leggi provinciali di Trento anche da parte dei consiglieri ladini. L’impugnazione di cui all’art. 56(2) è un mezzo ben più spedito di quella in via incidentale ed ha inoltre funzione di garanzia per i singoli cittadini. Per tale ragione

va proposta un’estensione dell’art.56 dello Statuto anche al consiglio provinciale di Trento. Anche questa garanzia sarà effettiva per il gruppo ladino sodano se esso sarà sicuramente rappresentato nel consiglio provinciale, altrimenti nessuno sarà in grado di sfruttare l’estensione proposta. In tale senso suona anche l’art. 2 della proposta di legge costituzionale n. 6, presentata il 20/6/1979 dai deputati Riz, Benedikter, Frasnelli, Camper e Duja- ny, dove si chiede di sostituire il primo comma dell’art

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Seite 317 von 376

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viventi nella Provincia di Trento sono ben lontani dal godere una garanzia di fatto. Le soluzioni proponibili a questo riguardo sembrano essere due. La prima consisterebbe nell’estendere l’art. 62 anche alle leggi sulle elezioni del consiglio provinciale di Trento garantendo così giuridicamente pure ai ladini viventi nella Provincia di Trento una rappresentanza nel loro consiglio provinciale (e in quello regionale). In questo senso si pronuncia anche l’art. 1 della proposta di legge costituzionale

n. 1125 avanzata dai ladini viventi nella Provincia di Trento il 22/7/1987. 23) Esso prevede che all’art. 62 dello statuto venga aggiunta questa formula: ”Le leggi sull’elezione del consiglio regionale e del consiglio provinciale di Trento garantiscono la rappresentanza delle popolazioni ladine della Provin cia di Trento”. Non è però necessario aggiungere un ulteriore comma all’art. 62 essendo sufficiente un ritocco al testo attuale modificato come segue: ”Le leggi sulle elezioni del consiglio

regionale e di quelli provinciali di Trento e Bolzano, [...] garantiscono la rappresentanza del gruppo linguistico ladino”. Bisogna però, per rendere compatibile questa con un’altra proposta che si farà, stabilire due requisiti affinchè un candidato eletto al consiglio regionale possa essere qualificato come ’’rappresentante ladino” ai sensi di questa propo sta. Oltre al primo requisito, il quale consiste nel fatto che il candidato, in occasione del censimento, si sia dichiarato appartenente al gruppo

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Seite 348 von 376

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rotazione di tre periodi uguali, ciascuno a disposizione di un altro gruppo etnico. - Istituzione di una presidenza ladina del consiglio provinciale di Bolzano osservando le medesime modalità suggerite per il consiglio regionale. - Istituzione di una presidenza ladina del consiglio provinciale di Trento con disciplina analoga a quella attualmente in vigore per l'altro consiglio provin ciale. 4) Riconoscere anche ai consiglieri dei due gruppi linguistici nel consiglio provinciale di Trento

il diritto di chiedere la votazione per gruppi linguistici di proposte di legge ritenute lesive del principio di uguaglianza fra i gruppi etnici e, inoltre, riconoscimento del relativo diritto di impugnazione davanti alla Corte costituzionale. Si propone così di estendere l’art. 56 alla Provincia di Trento. 5) - La commissione nominata in caso di scioglimento del consiglio regionale dovrebbe costituirsi anche di membri ladini (risultando composta di cinque membri: due appartenenti al gruppo italiano, due

al gruppo tedesco ed uno al gruppo ladino; oppure di sei membri: due per ciascun gruppo linguistico. In quest’ultimo caso il Presidente del collegio dovrebbe poter disporre dello jus di rimendi). - Per la commissione nominata in caso dello scioglimento del consiglio provin ciale di Bolzano la soluzione suggerita è identica. - In Provincia di Trento la commissione dovrebbe essere composta da tre membri, uno dei quali appartenente al gruppo ladino. Oppure: i membri sono due italiani e due ladini

della giunta eliminando così l’esclusione del gruppo ladino operata dall’art. 36(3) dello statuto. - La medesima proposta si avanza anche per le due vice presidenze della giunta provinciale di Bolzano (la norma da correggere, in questo caso, è l’art. 50(4)). - Istituire la carica di Vice Presidente della giunta provinciale di Trento riser vandola ad un assessore del gruppo linguistico cui non appartiene il Presidente della giunta. 8) Perfezionare la garanzia-bilancio nei confronti del gruppo ladino

- stabilendo che le commissioni-bilancio della Regione e della Provincia di Bolzano siano rispettivamente composte da due consiglieri per ciascuno dei tre gruppi linguistici e che le decisioni vengano prese a maggioranza semplice, non però se entrambi i rappresentanti di un gruppo etnico votano contro. - Istituendo la procedura di cui all’art. 84 anche in Provincia di Trento. La relativa Commissione-bilancio dovrebbe comporsi pariteticamente di due con siglieri ladini e di due consiglieri italiani

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 322 von 376

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sarà la soluzione che in concreto si adotterà, le proposte circa la sostanza delle modifiche da operare restano le stesse. La presidenza del consiglio provinciale di Trento È ovvio che abbia senso parlare di una garanzia vera e propria circa una presidenza ladina nel consiglio provinciale di Trento soltanto se prima si vorrà assicurare che il gruppo ladino sia rappresentato in questo organo (v. le proposte di cui al n. precedente). Altrimenti ci troveremmo di fronte ad una garanzia soltanto

eventuale. Per ciò che concerne il consiglio provinciale di Trento, non esiste nessuna norma che escluda esplicitamente il gruppo ladino dalla presidenza; la minoran za, però, ne viene esclusa di fatto. Per assimilare il trattamento di tutela del gruppo ladino trentino a quello del gruppo tedesco (e del gruppo italiano), si avanza la proposta di introdurre nella Provincia di Trento lo stesso schema normativo che attualmente vale per la presidenza del consiglio provinciale di Bolzano (cfr. fart. 49 dello

statuto): per i primi trenta mesi del periodo di legislatura del consiglio provinciale di Trento il Presidente è eletto fra i consiglieri italiani, il Vice Presi dente fra i consiglieri ladini; per la seconda metà del periodo di legislatura il Presidente è ladino ed il Vice Presidente italiano. La regola dell’art. 49 dello Statuto sembra essere idonea più per il consiglio provinciale di Trento che non per quelli provinciale di Bolzano e regionale perchè in esso sono rappresentati (o dovrebbero esserlo

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Seite 338 von 376

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sono contrari, il ricorso si ritiene respinto. Il TAR di Trento In generale si può dire che il gruppo ladino nella Provincia di Trento si trova in una situazione più precaria rispetto a quella dei gruppi linguistici viventi nell’altra parte della Regione per il fatto che il TAR di Trento non è, come quello di Bolzano, adeguato alle esigenze autonomistiche della Provincia, fra le quali spiccano ovviamente quelle di tutela della minoranza ladina. Questo vale sia per la sua composizione, sia per

le funzioni esercitate o che dovrebbe poter esercitare. Il TAR di Trento, infatti, è investito della sola funzione tipica, cioè della giurisdizione amministrativa vera e propria. Vediamo la situazione attuale. Il TAR di Trento si compone di sei magistra ti. due dei quali sono nominati con D.P.R. su designazione da parte del consiglio provinciale di Trento (altri organi hanno inoltre poteri di proposta o di parere) e non sono trasferibili (art. 1(3) del D.P.R. citato). Le decisioni vengono adottate

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 341 von 376

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mente sugli interessi dei cittadini ladini viventi nella Provincia di Trento. Tenu to conto di questo, si ritiene che il criterio migliore sia quello puramente territo riale. Per rendere perfetta la parità dei diritti dei gruppi linguistici nella Regione è inoltre necessario riconoscere il diritto di impugnazione degli atti in questione anche ai consiglieri dei Comuni della Provincia di Trento, relativamente agli atti di tali Comuni. Ma di questo argomento si avrà ancora modo di parlare

nell'articolo che sarà pubblicato nel prossimo numero della presente rivista, in merito all'aspetto sostanziale di questo diritto d’impugnazione. Nel TAR di Trento, nelPesercizio di questa nuova funzione, intervengono per decidere due magistrati di lingua italiana ed entrambi i magistrati di lingua ladina. La decisione è adottata a maggioranza semplice; in caso di parità di voti il ricorso si ritiene respinto. Per completare il capitolo della giustizia amministrativa, comprese le due funzioni politiche del

decide su ricorsi contro sentenze emanate dai TAR della Regione. Per raggiungere anche in questo punto un’approssimativa parità di tratta mento delle due minoranze sembra opportuno proporre una garanzia uguale a quella dell’art. 93 anche in favore del gruppo ladino, limitatamente ai ricorsi contro sentenze emanate dal TAR di Trento: delle sezioni del Consiglio di Stato investite dei giudizi d’appello su tali ricorsi, fa parte un consigliere di lingua ladina, nominato in osservanza della procedura

prevista dall’art. 14(2) del D.P.R. del 16. 4. 1984, n. 426, con l’assenso, in questo caso, del consiglio provinciale di Trento. 2) La ripartizione degli uffici della magistratura giudicante e requirente fra i gruppi linguistici Il settimo comma dell’art. 89 dello statuto limita ai soli gruppi tedesco ed italiano le disposizioni sulla riserva e ripartizione proporzionale dei posti della magistratura giudicante e requirente esistenti nella Provincia di Bolzano. Per la Provincia di Trento non è prevista

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Seite 349 von 376

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esso runico membro della commissione e potrebbe lui solo, votando contro, impedire una decisione del collegio. 9) Accordare pure ai ladini in Provincia di Trento una garanzia assoluta di essere rappresentati negli organi collegiali degli enti pubblici locali nella Provin cia. La formula proposta è la seguente: il gruppo ladino è rappresentato negli organi collegiali degli enti pubblici locali dell’intera Regione da un membro, salva l’applicazione più favorevole della regola proporzionale

. Si propone in sostanza di estendere anche il secondo periodo dell’art. 62 (oltre alla parte di esso che riguarda i consigli regionale e provinciale di Bolzano) alla Provincia di Trento. 10) Estendere l’art. 61(2) all’intera Regione garantendo anche ai ladini della Provincia di Trento di essere rappresentati nelle giunte comunali se nel consiglio vi sono almeno due consiglieri appartenenti al loro gruppo linguistico. Qualora i consiglieri ladini fossero esattamente due, godrebbero della garanzia in parola

il magistrato ladino appena proposto, un altro membro ladino nominato appositamente per queste due procedure speciali, due magistrati italiani e due magistrati tedeschi. Le decisioni si adottano a maggioranza semplice. Nella procedura di cui all’art. 84 la decisione è evitata se i due magistrati di un gruppo linguistico votano contro. Se ciò succede nella procedura di cui all’art 92, il ricorso si ritiene respinto. Se anche al TAR di Trento saranno affidate, e ciò è auspicabile, due funzioni atipiche come

quando non vi sono parti ladine. - Quando il TAR di Trento agisce in materia di bilancio (come proposto al n. 8) di questa sintesi), la sua composizione è paritetica - intervengono cioè due magistrati per gruppo linguistico - e la decisione è presa a maggioranza semplice. Il voto del Presidente non è determinante.

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Seite 315 von 376

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l’art. 2 citato), dall’altra parte, però, le norme di dettaglio che prevedono concrete garanzie ignorano completamente i ladini nella Provincia di Trento e violano così i principi fondamentali di cui agli artt. 3 e 6 della Costituzione, ai quali non possono derogare. Per questa ragione non sembra possibile affermare che il gruppo ladino trentino non esista giuridicamente come minoranza; si può soltanto dire che il legislatore costituzionale non ha voluto tutelarlo come l’altra parte della stessa

nei confronti dei ladini viventi nella Provincia di Trento non è solo priva di una giustificazione giuridi ca, 20) ma addirittura contraria al principio di uguaglianza della Costituzione e, nel contesto specifico, all’art. 2 dello statuto, considerato il fatto che una mi- 18) Anche Cari Willeit è dell’avviso che a questo fine non sia essenziale una so lenne formula di riconoscimento espresso. Intervista. 19) Cfr. la legge provinciale di Trento del 29/7/1976, n.19, la quale stabilisce che "ai fini

dell’esercizio della sua [della Provincia di Trento] competenza, legi slativa ed amministrativa”, i Comuni nei quali si parla la lingua ladina sono Moena, Soraga, Vigo di Fassa, Mazzin, Campitello e Canazei. 20) Nel senso che non esiste nessuna norma che vieti di tutelare i ladini viventi nella Provincia di Trento e, se esistesse, sa rebbe costituzionalmente illegittima.

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Seite 350 von 376

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- Si propone che gli atti amministrativi riguardanti la sola Provincia di Trento o i cui effetti prevalgono in tale Provincia, possano essere impugnati (ai sensi dell’art. 92) davanti al TAR di Trento. Nell’esercizio di questa funzione il TAR sarà composto pariteticamente (due magistrati ladini e due italiani), la decisione è adottata a maggioranza semplice e in caso di parità di voti il ricorso deve ritenersi respinto. Si è inoltre pensato di suggerire - sempre in materia di giustizia

amministra tiva - che delle sezioni del Consiglio di Stato investite dei giudizi d’appello su ricorsi contro sentenze emanate dal TAR di Trento, faccia parte un consigliere ladino. 12) Gli uffici della magistratura dovrebbero essere riservati anche al gruppo ladino (in proporzione alla sua consistenza). Esso dovrebbe però - come mino ranza più piccola - usufruire di una correzione della regola proporzionale nel senso seguente: al gruppo ladino viene assegnato un posto ai sensi dell’art. 89(7) anche nei

di Bolzano, dovrebbe essere strutturata nel modo se guente: i membri sono quattro; due rappresentano lo stato e gli altri due (en trambi ladini) la Provincia. - Le norme di attuazione che interessano la sola Provincia di Trento sono emanate sentita una commissione composta da sei membri; tre rappresentano lo Stato e tre la Provincia. Uno degli esponenti dello Stato e uno di quelli della Provincia sono di lingua ladina.

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Seite 326 von 376

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Per la Provincia di Trento non è prevista alcuna regola sulla composizione della commissione nominata in occasione dello scioglimento del suo consiglio. Ne deriva che il gruppo ladino trentino si trova in una posizione peggiore di quella garantita al gruppo tedesco il quale è certamente presente sia nella com missione della Regione, sia in quella della Provincia di Bolzano. Anche qui. a seconda del livello di tutela che si vuole accordare al gruppo ladino trentino, le soluzioni pensabili sono

, la possibilità di impugnazione davanti al TAR di Bolzano e l'inadeguatezza del criterio proporzionale per tutelare le minoranze più piccole quando le unità da ripartire sulla base di esso sono poche) suggeriscono anche un'altra proposta più efficace e più giovevole al gruppo ladino: la commissione della Provincia di Trento si compone di due membri appartenenti al gruppo italia no e di due appartenenti al gruppo ladino. È ovvio che alla base di questa proposta, e di molte altre, dovrebbe esserci, anche nella

Provincia di Trento, un abbinamento tra il censimento ufficiale della popolazione e la possibilità dei cittadini ivi residenti di dichiararsi appar tenenti ad uno dei due gruppi linguistici. A queste dichiarazioni si dovrebbe far riferimento per realizzare la composizione etnica della commissione ora propo sta. program Zeitschrift für bedrohte Völker Herausgegeben von der Gesellschaft für bedrohte Völker Menschenrechtsorganisation für verfolgte ethnische, rassische und religiöse Minderheiten

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Seite 333 von 376

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periodo dell’art. 62 all’intera Regione. Al fine di stabilire chi possa essere considerato ’’rappresentante ladino” nella Provincia di Trento è necessario, come già accennato altre volte, introdur re anche in questa Provincia il sistema di censimento praticato nella Provincia di Bolzano. Soltanto chi in questa occasione si dichiarerà appartenente al grup po ladino va considerato tale anche ai fini delle norme che assicurano al gruppo ladino una sua rappresentanza negli organi collegiali degli enti

funzioni svolte dall’ente, le quali possono riguardare esclusivamente certe categorie di cittadini. In questo caso si dovrà aver riguardo soltanto della composizione etnica di queste. Valendo l’art. 61(1) per l’intera Regione si può sostenere che lo stesso statuto contiene un argomento di supporto per l’istaurazione nella Provincia di Trento di un censimento dal quale risulti ufficialmente la consistenza dei due gruppi linguistici. Soltanto per questa via l’art. 61(1) è attuabile con precisione anche

in Provincia di Trento. 5) La rappresentanza del gruppo ladino nelle giunte comunali della Regione Una disciplina diversa da quella appena vista è dettata per assicurare condi zionatamente la rappresentanza dei tre gruppi linguistici della Provincia di Bolzano nelle giunte dei Comuni della stessa Provincia: ’’Nei Comuni della Provincia di Bolzano ciascun gruppo linguistico ha diritto di essere rappresenta to nella giunta municipale se nel consiglio comunale vi siano almeno due consi glieri appartenenti

al gruppo stesso” (art. 61(2) dello statuto). Anche su questo punto è auspicabile un trattamento unitario dei gruppi lingui stici dell’intera Regione e si deve invocare l’estensione della norma anche alla Provincia di Trento (in ottemperanza, sempre, all’art. 2 dello statuto, il quale vale per la Regione intera e non soltanto per la Provincia di Bolzano). Questa pretesa fu avanzata anche dalla già citata proposta di legge costituzionale n. 6, presentata da Riz ed altri il 20/6/1979 (ivi, art. 3).

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Seite 346 von 376

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complessa rende agevole la proposta di istituire, all’esterno dello stesso collegio, un’altra commissione composta di sei membri, tre dei quali in rappresentanza dello Stato e gli altri tre in rappresentanza rispettivamente della Regione, della Provincia di Trento e della Provincia di Bolzano. I membri che rappresentano gli enti locali appartengono tutti al gruppo ladino. Questa commissione andrebbe inserita nel procedimento preordinato all’emanazione dei decreti legislativi di cui all’art. 107 dello

. 107. - Infine sarebbe da creare ex novo una speciale commissione anche per la Pro vincia di Trento. Le materie attribuite alla competenza di tale Provincia sono sicuramente non meno importanti di quelle che, fra l’altro, hanno indotto ad istituire la commissione dei sei per la Provincia di Bolzano. Se a determinare l'istituzione di questa commissione speciale è poi stato il fatto che nella Provin cia di Bolzano vivono più gruppi linguistici, una simile premessa sarebbe da riscontrare anche nella

Provincia di Trento. Questa instituenda commissione dovrebbe poi comporsi nel modo seguente: i membri sono sei; tre rappresentano lo Stato e gli altri tre la Provincia di Trento. Uno degli esponenti dello Stato e uno di quelli della Provincia sono di lingua 10) Cfr. la sentenza della Corte costituzio nale n. 37, del 1989.

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(1990)

Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 309 von 376

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compito di questo collegio era quello di elaborare proposte circa un migliora mento della inefficace tutela delle minoranze viventi nella Provincia di Bolzano. Undici dei suoi membri erano italiani, sette tedeschi e uno ladino altoatesino; ne rimanevano quindi esclusi i ladini della Provincia di Trento. Alcuni fra i compo nenti di lingua italiana erano sì rappresentanti della Provincia di Trento, ma non della minoranza ladina ivi vivente; rappresentavano perciò soltanto gli interessi della

di Bolzano. Nondimeno fu però data anche a rappresentanti dei ladini viventi nella Provincia di Trento la possibilità (ovviamente alf esterno della Commissione) di avanzare proposte. Non furono però assolutamente presi in considerazione i ladini di Livinallongo e di Cortina d’Ampezzo (Provincia di Belluno): la Commissione, infatti, poteva formulare proposte riguardanti soltanto lo statuto della Regione Trentino-Alto Adige, perché era stata istituita in conseguenza della controversia internazionale ricor

Commissione dei diciannove, ebbe un atteggia mento minimalistico nonostante l’occasione propizia. La spiegazione di ciò va probabilmente ricercata nella disciplina interna del partito cui apparteneva e alla quale era soggetto. Ma la trascuratezza di maggiore portata è costituita sicuramente dal fatto che, quando dalla commissione furono sentiti i rappresentanti ladini viventi nella Provincia di Trento, forse è stata fallita un’occasione storica per la riunifi cazione dei ladini della Regione Trentino-Alto

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 331 von 376

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sulla decisione che deve adottare la sezione autonoma del TAR di Bolzano quando la commissione non abbia deliberato per mancanza di una maggioranza o perchè entrambi i rappre sentanti di un gruppo linguistico hanno votato contro. Si affronterà questo argomento più in avanti, parlando della giustizia amministrativa nella Regione Trentino-Alto Adige, comprese le funzioni politiche del TAR di Bolzano. - Resta, infine, da parlare della situazione nella Provincia di Trento Si è già detto che in essa

manca una garanzia come quella prevista per la Provincia di Bolzano. Se si vuole cercare di assimilare il livello di tutela dei ladini viventi nella Provincia di Trento a quello accordato al gruppo tedesco, non rimane che la seguente proposta: anche in Provincia di Trento va istituita una procedura di approvazione del bilancio come quella prevista dall’art. 84. La relati va commissione dovrebbe poi comporsi pariteticamente di due consiglieri per ciascuno dei due gruppi linguistici della Provincia

. I capitoli vengono approvati con maggioranza semplice. In caso di mancata decisione da parte di questa com missione, il TAR di Trento avrebbe, nella composizione che si proporrà, il medesi mo potere arbitrale che per la Regione e la Provincia di Bolzano è esercitato dalla sezione autonoma del TAR di Bolzano. Questa nuova funzione del TAR trentino formerà oggetto di una proposta che si farà parlando del problema della rappre sentanza del gruppo ladino in seno a questo organo (v. il numero del presente

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 347 von 376

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ladina. Questo sarebbe poi l’unico collegio che il Governo dovrebbe interpellare in vista dell’emanazione delle norme di attuazione relative alle materie attribui te alla competenza della Provincia di Trento (o meglio: relative ad eventuali modifiche in questo settore). Per esso non è esigibile una composizione pariteti ca fra i due gruppi linguistici, come adesso è prevista nella Provincia di Bolzano per la Commissione dei sei, perchè le norme di attuazione per l’emanazione delle quali deve

succintamente e numerate in ordine successivo le proposte avanzate nei presenti lavori. 10 Alcune di esse sono collegate tra di loro in modo organico. 1) Si propone di creare la possibilità di dichiararsi appartenenti al gruppo ladino anche per i ladini in Provincia di Trento. 2) Si dovrebbe garantire la rappresentanza in consiglio provinciale e regionale pure ai ladini della Provincia di Trento: - Tramite l’estensione dell’art. 62; in questo caso si dovrebbe prescrivere ai candidati ladini il doppio

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 335 von 376

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relativa commissione-bilancio. Le scelte, in materia di bilancio, hanno certamente natura politica. Inoltre nemmeno queste decisioni son impugnabili (art. 84(7)) e vincolano il consiglio in una delle sue attività poli tiche. Esaminando la posizione del gruppo ladino in questa materia si procederà distinguendo fra queste tre funzioni del TAR di Bolzano, data la loro differente rilevanza per la tutela delle minoranze della Regione. Ad esse si farà riferimento anche parlando del TAR di Trento perchè anche

la Provincia di Trento, soprat tutto per la presenza della minoranza ladina, presenta esigenze autonomistiche e sarebbe opportuno che pure il TAR di questo ente fosse investito di dette funzioni atipiche (anche in conseguenza alla proposta di creare una garanzia- bilancio pure per i ladini viventi nella Provincia di Trento nell'ambito della loro Provincia). Il TAR di Bolzano La sua composizione e il modus di decisione sono regolati dall'art. 91 e dalle relative norme di attuazione dettate dal D.P.R. del

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

Seite 342 von 376

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gruppi linguistici ed esclude così giuridicamente, e non soltanto di fatto, il gruppo ladino quando si tratta di occupare uffici della giustizia ordinaria. Lo svantaggio che questa situazione comporta per il gruppo ladino di entrambe le Province è evidente. Il gruppo ladino in Provincia di Trento ha di che recriminare: infatti non gode della medesima garanzia riconosciuta al gruppo tedesco e al gruppo italia no. La popolazione ladina nella Provincia di Bolzano non ha da lamentare soltanto

avvenire estendendo la regola propor zionale anche al gruppo ladino della Provincia di Bolzano e inoltre, affinchè anche i ladini viventi nella Provincia di Trento siano messi nelle stesse condizioni, prevedendo una riserva e ripartizione proporzionale degli uffici giudiziari anche nella Provincia di Trento. A questo punto le due minoranze goderebbero di un trattamento formal mente uguale. Questo non significa però che esse siano anche tutelate con efficacia uguale. I posti nelle piante organiche degli

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Ladinia : sföi culturâl dai Ladins dles Dolomites ; 14. 1990

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